养老那些事儿：人口政策，对我国国民经济和社会发展有着深远的影响，关于我国的人口政策，不同的专家有不同的看法，今天我们来了解贾康院长的观点。
党中央提出加快构建内内循环为主体的外双循环新发展格局，指明了在当下国内外不确定性显著增加的局面中，更为倚重内循环、拉动内需潜力的战略发展方向。对于我国提振内需的消费主体——人口的可持续发展来看，老龄化的压力已极为明显，而我国人口生育的政策调整仍显缓慢与犹豫。近几年间社会总体生育意愿与出生率持续走低，已对国家发展的可持续性形成值得警惕的掣肘与拖累。面对新发展阶段、打造新发展格局的迫切任务，亟应与倚重内循环相配套，适时地推行新机制安排与新政策调整，包括使人口生育政策调整为更加积极地放开生育取消限制。
从总体进程看，中国的人口政策调整仍过于犹豫、缓慢
我国近年在人口总规模仍有所增加的同时，年度新增人口数却逐年明显降低，人口老龄化还在加速。根据国家统计局公布数据，2019年出生数仅为1465万，明显低于“放开二孩”前2014年的1687万。2019年末总人口数达到了14.0005亿人，其中0-14岁人口占比为16.8%，65岁以上占比12.6%，15-64岁劳动年龄人口占比为70.6%。2019年末，人口自然增长率已降为0.334%，少儿抚养比已从1982年的54.6%降至23.8%，同时，老年抚养比从1982年的8.0%增至17.8%。而公安部公布的2020年入户人口数，又创1003.5万的新低（注：据2020年统计局数据最新发布的数据，新生人口为1200万，创新低）。如下图1、2所示，新增人口趋势不断下降而老年人口比重持续上升，综合的劳动年龄人口比重在持续下降。
新供给经济学团队于 2013 年提出“八双五并重”的代表性政策主张，其“八双”中“双转”的基本要点指出，要尽快实施我国人口政策中放开城镇体制内“一胎化”管制的转变，并在多个场合、以多种方式力促这一方向的政策优化。“双转”政策倡导的本质是不失时机、与时俱进在人口政策的现实问题上积极匹配当前发展需要，顺应以供给结构与机制优化安排开新局的现实需要，从 1982 年计划生育基本国策实施前期的控制人口数量转向优化实施更高水平、高质量、可持续的人力资本战略。虽然后来于 2013 年迎来了“放开二孩”的生育新政策，虽感欣慰但仍有“政策迟来”之遗憾——考虑到全社会中生育双胞胎的自然概率不到 1% ，也认为相关部门过于谨慎只限于“二孩”而非“二胎”并不充分合理。在现实中，仅对于体制内人员实行的原以开除党籍、开除公职的“双开”为威胁的生育控制覆盖面，已相当狭窄，仅对 14 亿人口基数中城镇体制内有生育能力的几千万个中国家庭有效，已严重地不适应当前面对人口老龄化应有的全盘发展战略考虑，不符合新时期我国推行“五位一体”社会和谐发展的导向。其实已有大量实证材料表明，体制内有生育能力的家庭，近些年由于多种原因，生育意愿已明显降低，还出现了更多的不要孩子的“丁克（ DINK ）”家庭，即使完全放开生育控制，也不会出现“婴儿潮”，但多出生的人口，毕竟可以在一定程度上产生扩大内需、对冲人口老龄化压力等正面效应。
统计局于日前公布，我国人口增长率在2020年仅为0.34%。针对这一人口发展现状，当下显然应及时地进一步优化生育政策，增强生育政策的包容性，以促进我国人口状况及相关发展状况的优化。多方面情况已有反复印证，由于多种原因，我国适龄人群的生育意愿在近些年明显降低，尽快放开生育限制可在一定程度上对冲低生育意愿人群和老龄人群比重上升而来的一系列社会问题压力，对中国经济社会健康、可持续发展，会产生十分值得争取和期待的正面效应。乃至一些专业人士还强调，由于我国人口政策调整的犹豫、拖延与缓慢，所积累的问题已需考虑实行全社会鼓励生育的政策来缓解。除有在人口净流出的东北地区作为试点先行放开生育限制的建议外，其他地方顺应人口政策逻辑导向、呼应社会发展需要而进一步放开限制的进程，也需加快步伐。从总体进程来看，近年中国的人口政策调整仍显得过于犹豫与缓慢，是令人费解的。
有充分迹象表明，社会生育水平降低已引发高层关注：2020年10月29日由中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，在其“实施积极应对人口老龄化国家战略”部分，明确提出：“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”。这段文字中的“增强生育政策包容性”这一关键性表述，所内含的政策设计优化原则，显然是针对我国近些年已走出人口红利期、老龄化问题带来社会矛盾问题日益凸显，应在原“放开二孩”政策界限之上，对三孩、四孩、非婚生育等家庭而给出“包容”之意。
我们认为，我国对人口生育政策的调节不仅势在必行，而且还应认准大方向，增强紧迫感，不宜再拖延。新增人口规模明显低于管理部门之预期，同时人口老龄化压力日显而“扩大内需”、“提振消费”和提升人口出生率的必要性与关联性，又已能被人们看得更加清楚。在“全面二孩”实行五年多之后，现今十分需要结合五中全会“增强生育政策包容性”的中央指导精神，合乎逻辑地加快“放开生育”步伐。有关部门亟应吸取前面那些年由于部门既得利益等考虑而拖延放松计划生育政策出台时间的教训，应看到即使马上全放开，也不会在当下阶段的中国造成人口过快增长压力。而对于生育政策调整的推脱与迟缓，放入全局与长期来看，将损害国家、民族、公众的利益。在中央新表述的指导下，亟需及时推出对其加以落实的具体措施。
来源：贾康学术平台，本文主要内容发表于《群言》2021年第6期
贾 康：第十一届、十二届全国政协委员、现任全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。
摘录部分内容，全文见：