在养老产业市场一片繁华景象的同时，“人才”问题却一直困扰着产业从业者，队伍搭建、招聘录用、教育培养、职业保障、福利待遇、社会地位等，均成为影响我国养老服务质量的最终及致命环节，养老从业企业所面临的所有问题，在战略版图、业务版图、组织版图确定后，到最后都会在人才版图上“束手无策”。本文主要针对目前已颁发的全国及各地方相关政策文件，从政策内容上分析我国养老人才队伍建设及培养培训的关键趋势，为从业者提供对于产业未来人才培养建设方向的内容建议。
一、国家政策：“基础政策+专项政策”，筑底功能逐渐完备
早在2006年，《中国老龄事业的发展白皮书》中就提到了养老人才职业建设与规范内容，养老人才相关全国性政策内容由来已久，多为相关政策中的部分条目内容，专项性政策较少。2014年起，养老人才培养相关国家级专项政策开始出现，逐渐形成“基础性政策条目内容”与“专项性政策全文指导”构成的全国性养老人才政策体系。
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分类 |
政策条目 |
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专项性政策 |
• 教育部办公厅 民政部办公厅 国家卫生计生委办公厅关于公布首批全国职业院校养老服务类示范专业点名单的通知（教职成厅函[2016]31号） • 教育部办公厅 民政部办公厅 国家卫生计生委办公厅关于遴选全国职业院校养老服务类示范专业点的通知（2015） • 教育部等九部门关于加快推进养老服务业人才培养的意见（2014） • 民政部职业技能鉴定指导中心关于印发《养老护理员培训大纲》（试行）的通知（2014） |
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基础性政策 |
• 国家教育事业发展“十三五”规划（2017） • 国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知（国发〔2017〕13号） • 教育部办公厅 国家卫生计生委办公厅 国家食品药品监管总局办公厅 国家中医药管理局办公室关于公布首批全国职业院校健康服务类示范专业点名单的通知（教职成厅函[2016]32号） • 国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见（国办发〔2016〕91号） • 国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号） • 《中华人民共和国老年人权益保障法》（2013） • 《民政部关于学习宣传贯彻<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》（民发〔2013〕29号） • 《人力资源社会保障部关于加强高校毕业生职业培训促进就业的通知》（人社部发〔2012〕20号 ） • 《国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知》（国发〔2011〕28号） • 国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知（国办发〔2011〕60号） • 《民政部、国家发展和改革委员会关于印发<民政事业发展第十二个五年规划>的通知》 （民发〔2011〕209号） • 民政部关于印发《全国民政人才中长期发展规划（2010-2020年）》的通知（民函〔2011〕265号） • 《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发〔2010〕36号） • 《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》（2010） • 《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》(2010) • 《人力资源社会保障部 国家发展和改革委 财政部关于进一步实施特别职业培训计划的通知》（人社部发〔2010〕13号） |
1、壮规模、提素质、学院教育、“双证书”、就业保障成为政策关键词
从全国性养老人才培养相关政策内容和可以看出，我国养老人才培养目标主要为扩充数量规模、培育多元专业人才、提升服务人才职业技能与道德素养；养老人才培养方式主要为政府支持与补贴，职业院校的学历教育为主，职业培训与资格认证教育为辅；养老人才就业保障主要包括职业技能等级与薪酬待遇挂钩，从业人员奖惩机制，享受城市积分入户与培训补贴，提高职工工资及福利待遇。
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专项政策名称 |
养老人才培养相关内容举措 |
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国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知（国发〔2017〕13号 |
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国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见（国办发〔2016〕91号） |
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国务院关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号） |
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2、人才培养培训体系已出国家级战略目标，院校制学历教育将成主体
从2014年教育部等九部门颁布的《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》专项政策内容可以看出，未来我国将继续推进高质量、高素质养老人才学历教育，“中职、高职教育+应用型本科教育+研究生教育”的学历教育体系，将成为未来几年我国养老人才队伍学历教育的主要形式，到2020年，基本建立以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育层次相互衔接，学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。
二、地方政策：基于全国架构部署，根据需求按条深化，各有侧重
1、北京政策：4个层面全面缓解养老人才“招不来，留不下”问题
按北京市有关规定，机构养老护理员人数与失能老人之比为1:3，与半失能老人或健康老人之比为1:5—1:7之间。如按机构养老护理员和床位数1:4的中位数计算，约需3万名机构养老护理员。反观北京现在的养老人才培养，学费高、薪酬低、工作强度大等因素，导致学校招人难，企业用工荒，学历教育每年毕业不足200人，养老从业人员整体呈现社会地位低、流动性高、收入待遇低、劳动强度高、学历水平低、平均年龄高等“三低三高”特征。
2017年1月，北京市出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（京民福发〔2016〕527号 ），从“打造梯级养老人才队伍结构、健全人才职业体系、提高服务人才综合素质、提升服务人才社会地位”4个层面，共提出15条举措，从入职补贴、岗位补助、落实养老机构积分入住、薪酬与评级挂钩、人才管理与机构星级评定挂钩等方面，重点解决以上养老服务人才“招不来、留不下”的现状问题。
2、上海政策：专注养老护理员队伍的专业化、职业化与社会化进程
2016年上海市60岁及以上户籍老年人口已达457.79万,占全市户籍总人口的31.6%，成为我国最深度老龄化城市。基于民革上海市委的调研显示，按一位护理人员平均照顾五位老人的标准，上海在2020年应保有不少于21万的护理人员，但现在仅有4万名机构护理人员和2万居家护理人员，未来面对近15万的护理人员缺口。
2017年1月，上海市《关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见》（沪民老工发〔2017〕2号）指出，到2020年，本市养老服务机构（包括养老机构、社区居家养老服务机构和组织）中，新增养老护理人员4.5万人，全员持证上岗率达到95%以上，其中，国家职业资格等级证书持证率达到30%以上。政策从“加强培训力度、加大投入与保障力度、建立健全管理机制”三方面，给出了未来几年养老服务人才建设的主要举措,着重进行人才队伍的专业化、职业化与社会化建设。
3、广州政策：以职业教育为主，关注改善薪酬水平与福利待遇
截至2015年底，全广州有资质的养老护理员共4472名，按关于印发《广州市加强养老服务人才队伍建设行动方案》的通知（2016.12）要求，到2020年，广州养老护理人员要达到20000名，全市养老服务机构一线从事护理、康复工作人员培训率100%，养老护理员中级以上职业资格占20％以上、技师占2％，缺口近1.5万。另外，广州现有112间民办养老机构，约有2700名护理员，按照广州市护理员配比标准，截至2015年底，全市民办养老机构护理员缺了约500人,缺口占比15%。
基于以上养老服务人才培养需求，广州市未来将构建“职业技能培训为主、职业教育为辅、用人单位在岗培训外加社会继续教育”的链条式、一体化养老服务人才培养体系，并着重从扶持老年服务与管理专业、建立养老从业人员持续教育机制、建设养老服务培训实训平台、确定一线护理人员最低薪酬制度、设立养老服务人力资源工作站、加强养老护理员各项社会福利保障、建立养老服务就业和岗位补贴等方面，着重改善养老人才的就业环境。
来源：中健联盟产业研究中心
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